国家对影视作品的扶持政策为财教〔2014〕56号，财政部、国家发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、新闻出版广电总局等部门印发了《关于支持电影发展的若干政策措施》。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政局、发展改革委、国土资源厅、住房和城乡建设厅（委）、国家税务局、广播影视局、中国人民银行上海分行、各分行、城市中心支行、省会城市中心支行：

为了贯彻十八大和十八届三中全会的精神，丰富广大人民的文化生活，促进中国电影事业的蓬勃发展，增强中国电影业的综合实力和竞争能力，把中国电影推向一个新的高度，从影视大国迈向影视强国，现就支持电影发展的几项经济政策作如下介绍：

一、加强对电影产业发展的专项经费管理

要加大对电影业发展的专项经费的征收、使用和管理，以促进影视行业的发展，提高经费使用的效益。

二、加大对电影精品的专项扶持

中央财政将继续为电影制作提供优质的电影，每年拨出一亿元的经费，以支持5-10部有影响的重要题材影片，并通过审批。

三、以文化产业发展专项基金为重点扶持影视行业发展

其中，特别安排了一笔资金，用于扶持影视行业发展，包括五大领域：

一是推进高技术在影视行业的运用；

二是扶持中国影视公司走出去；

三是扶持重点影视项目高技术骨干基地；

四是扶持有市场竞争力的重点影片；

五是加强重点专业性电影。

四、电影行业的税收优惠

对影片公司出售影片（包括数码拷贝）、版权转让所得、发行公司获得的影片、放映企业在农村地区的电影放映收入，从2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。

普通纳税人在本市经营的电影，可以根据现行的税收优惠政策，选择适用简易的计税方法。

五、中西部农村电影放映补助的实施

中央财政将通过电影产业发展的专项资金，用于扶持中西部和东部贫困地区的数字影院。

地方财政要结合当地的经济发展状况，合理配置资金，推动县域内数字电影的发展。

六、加强和改进公共服务与监督机制

为适应电影技术革新和产业升级的需要，必须强化和健全电影放映的公共服务和监督机制，促进电影放映的运营、服务、管理向现代化、智能化转变。

七、对电影产业实行金融支持政策

鼓励银行业金融机构加快推动适合电影产业需求特点的信贷产品创新，在有效控制风险的前提下，逐步扩大融资租赁贷款、应收账款质押融资、产业链融资、股权质押贷款等适应电影企业特点的信贷创新产品的规模，探索开展无形资产抵质押贷款业务，拓宽电影企业贷款抵质押物的范围。

积极推动适合电影产业需求特点的服务模式创新，支持银行业金融机构根据电影企业的不同发展阶段和金融需求特点，有效衔接信贷业务与结算业务、国际业务、投行业务，有效整合银行公司业务、零售业务、资产负债业务与中间业务；鼓励银行、投资基金、保险等机构联合采取投资企业股权、债券、资产支持计划等多种形式为电影企业提供综合性金融服务。

大力推进电影企业直接融资。支持符合条件的电影企业上市，鼓励电影企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具；引导私募股权投资资金、创业投资基金等各类投资机构投资电影产业；中央财政对国家重点支持的电影基地、企业和项目，给予一定比例的贷款贴息和保费补贴。

八、实行支持影院建设的差别化用地政策

可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施，并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策。

一是新建单体影院建设用地实行挂牌出让政策。

政府供应影院用地时，可提出影院建设标准要求，通过公开挂牌方式确定土地使用权人。

二是积极探索在商服设施项目中配建影院等建设途径及土地供应方式。

市、县在供应商服用地或其他房地产用地时，可将在项目中配套建设影院相关要求纳入出让条件，并依法明确影院建成后的处置方式。

三是对现有电影院进行改造和建设。

在满足规划条件的情况下，对现有的电影院进行改建，以满足一定规模的商业、服务、办公等功能，并按照约定的程序进行补充。

四是要支持其他社会福利场所，积极发展与电影相适应的设施。

在图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动场所等非营利的公共文化设施中，根据《划拨用地目录》的主要用途，以划拨形式提供土地时，可以按照规定的形式，将电影院的土地按照约定的形式提供。

五是要利用现有的工业、仓储等存量建设用地，大力发展电影院。

在出让人与规划主管机关的许可下，可以按照约定的形式，按照文娱活动的性质进行土地使用。

六是加强对电影院土地供应后的监督。

要严格批准电影用地变更使用手续。电影放映用地的用户，应当按照土地使用权有偿转让或有偿转让合同约定开发、利用和经营土地，如需要变更土地用途，须经出让方和市、县人民政府城市规划管理部门的同意。

对于新建的电影院，要在出让合同中注明，如果土地使用权变更，必须依照法律规定予以收回。

各地要结合本地影院的建设与发展情况，科学合理安排影院的建设规模和规模，避免出现低级的重复建设、过多的竞争，保证电影院的正常运营。

影院建设过多的地区，要加强对新影院的布局、结构的调整和优化；

对影院建设相对落后的地区，要按照有关规划，大力推进影院的建设。

九、强化落实，强化管理

各级发展改革、财税、住房和城乡建设和住房城乡建设等部门要切实贯彻好有关产业发展的经济政策，尽快出台相应的政策措施和办法，建立健全专项资金使用管理制度，加大对资金的宏观调控和评估监管。

各级新闻出版广电总局要加强责任感，认真落实，对新情况新问题进行研究解决。

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